Интервью председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Антона Иванова
Очень полезным назвал свой визит в Австралию председатель Высшего Арбитражного Суда РФ Антон Иванов, который в интервью корр. ИТАР-ТАСС подвел основные итоги работы возглавляемой им делегации в Сиднее. В рамках визита состоялась встреча с председателем Федерального суда Австралии Патриком Кином. Российские судьи побывали в Суде федеральных магистратов, познакомились с работой трибуналов по пересмотру административных решений, а также суда штата Новый Южный Уэльс по земельным спорам и вопросам окружающей среды.
"Австралия - это страна англо-саксонского права, а Россия - страна континентального права, но у нас есть ряд общих характеристик, влияющих на принципы правоприменения и построения судебной системы. Во-первых, речь идет об огромных пространствах и сравнительно небольшом населении, которое нужно обеспечить эффективным правосудием независимо от места проживания людей. Во-вторых, имеется в виду особая значимость природных ресурсов для экономики двух стран - и в России, и в Австралии актуальны и крайне значимы споры по поводу земли, природных ресурсов, добычи полезных ископаемых".
В качества примера интересного и полезного австралийского опыта глава Высшего Арбитражного Суда РФ рассказал о концепции "путешествующих судей". "В России существуют маленькие суды общей юрисдикции в отдаленных районах, которые вообще ничем не загружены, и есть огромные суды в промышленных городах, которые перегружены делами. Мне кажется, что решить эту проблему можно как раз путем организации системы "путешествующих судей" - это позволило бы закрыть маленькие неэффективные суды".
Иванов дал высокую оценку австралийским трибуналам по пересмотру административных решений. "Президент России В.Путин объявил о реформе административного судопроизводства, и все сейчас ищут эффективный вариант ее проведения, - рассказал глава Высшего Арбитражного Суда РФ. - Здесь нам может помочь австралийская концепция административных трибуналов, которая прижилась и в других странах Британского Содружества. Административный суд классического типа лишь определяет, соблюдал ли чиновник законы при принятии того или иного решения или нет. А административный трибунал оценивает также и то, насколько разумными, эффективными и содержательными были действия этого чиновника. Мне кажется, это было бы интересным решением для Российской Федерации. Создавать /отдельные/ административные суды дорого, к тому же они не будут решать все проблем, а если установить такой промежуточный фильтр, то это, возможно, приведет к более удачному способу решения административных дел. У нас недавно были созданы структуры, похожие на австралийские административные трибуналы, - это апелляционные подразделения в налоговых органах, работа которых привела к повышению качества и уменьшению числа налоговых дел. Раньше мы отменяли до 70 проц решений налоговых органов в отношении налогоплательщиков, а теперь они сами стали отменять до 30-40 проц, т..е. к нам теперь поступают только действительно сложные дела. Но недостаток этой системы состоит в том, что она внутриведомственная, а англосаксонские административные трибуналы выведены из состава соответствующих государственных органов. Они, конечно, не суды, но они самостоятельно работают и у них нет рабства показателей, существующих в каких-то министерствах. Во всяком случае, в Австралии к этому подходят очень прагматично, и нам подобный прагматизм тоже не помешал бы".
"При осуществлении правосудия в Австралии нет непроходимой грани между судьей и другими сотрудниками /судопроизводства/, - отметил далее Иванов. - Например, здесь в работе многих судов принимают участие так называемые "комишенеры", которые порой не имеют юридического образования, но являются специалистами по сложным техническим вопросам, скажем, по оценке кадастровой стоимости земель. У нас такой практики нет. Мы попытались привлечь такого рода специалистов в рамках закона о суде по интеллектуальным правам, который вот-вот должен открыться, но поняли, что этого нельзя сделать, потому что наша Конституция не позволяет быть судьей никому, кроме лиц, имеющих юридическое образование и соответствующих определенным квалификационным требованиям. Т.е. в России существует некая непроходимая грань, и мы вынуждены для осуществления правосудия нанимать все больше судей. Но было бы очень хорошо оставлять число судей сравнительно небольшим, но больше нанимать сотрудников судов из числа экспертов, которые будут уполномочены принимать решения. К тому же разница между зарплатой судьи и его помощником здесь очень незначительна, а в России эта разница пяти- или семикратная. Это очень сложная ситуация - крайне трудно найти квалифицированных помощников судей и возникает куча проблем, связанная с их нелояльностью или злоупотреблениями в поведении.
"Во время бесед с австралийским коллегами мы сравнивали судебные информационные системы двух стран, - рассказал Иванов. - Мы считаем, что наша система в какой-то мере более продвинута. В этой сфере наши проблемы связаны не с нехваткой денег или специалистов, а с законодательством - мы не можем решить проблему обязательного судебного представительства, соответственно из-за этого не имеем возможности запустить компьютерную систему в полном объеме, потому что всегда должны проверять, кто же подал соответствующее исковое заявление. В Австралии этого нет, потому что заявление всегда подает адвокат, а если его подал кто-то другой, значит это мошенничество, преследуемое законом. Но с точки зрения публикации судебных актов можно отметить, что у нас почти все опубликовано, а здесь нет".
"Мы подробно говорили о системе оценки земли. Это очень чувствительный вопрос, например, люди жалуются что их земельный участок в Кемеровской области оценили по цене земли на Рублевском шоссе, и пытаются отменить такую оценку. Это скандальные вопросы, которые будут еще более чувствительными, когда будет введена рыночная оценка земли и налог на недвижимость - а это, как ожидается, произойдет в ближайшее время, через два-три года".
Отвечая на вопрос о нынешнем состоянии российской судебной системы, председатель Высшего Арбитражного Суда сказал: "20 лет реформ не остались для судебной системы безрезультатным. Вопросы открытости, доступности, информационности российских судов решены на высоком уровне и отвечают международным стандартам. Но это не сняло проблему доверия к судам, которую так быстро невозможно решить. После рыночных реформ судьи начали получать нормальную зарплату только в 2005 году, т.е 7 лет назад, а судейский корпус формируется медленно. Мы не можем уволить всех судей и нанять новых - их просто нет. Но это не значит, что надо опустить руки и ждать. Высокая репутация судов складывается десятилетиями, и необходимо об этом думать и этим заниматься. Кстати, наши австралийские партнеры, которые поддерживают тесные контакты со своими коллегами из соседних стран, например Индонезии, знают об этой проблеме не понаслышке и относятся к ней с пониманием".
Иванов также сообщил, что во время визита пригласил австралийских коллег на III Петербургский юридический форум, который состоится в мае нынешнего года. "Надеюсь, они смогут принять в нем участие", - добавил глава Высшего Арбитражного Суда РФ.
Отвечая на вопрос о сроках переезда из Москвы в Санкт-Петербург Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Иванов предположил, что на это потребуется "минимум четыре года".
На просьбу прокомментировать недавнее заявление министра здравоохранения Вероники Скворцовой о том, что 31-я горбольница Санкт-Петербурга не изменит своего статуса и что для судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов будет построен новый медицинский центр, Иванов сказал: "Мы не возражаем против такого решения вопроса, если находят другой вариант, то никаких проблем нет. По закону о статусе судей, медицинское обслуживание судьям должно представляться. Как это будет делаться, трудно сказать, но сейчас эти льготы не монетизированы, т.е. предоставляются в натуральном медобслуживании. При переезде в Петербург надо будет, видимо, сохранить этот механизм, а что будет дальше, будут ли эти льготы монетизироваться, этого мы не знаем, это вопрос будущего".
На вопрос о целесообразности перевода в Санкт-Петербург Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Иванов в качестве примера привел Германию, "где пять высших судов, но в Берлине нет ни одного". "В других странах, например, в Великобритании и Франции, все высшие суды находятся в столицах, так что здесь возможны самые разные варианты, - пояснил глава Высшего Арбитражного Суда. - Думаю, что решение перенести высшие российские суды в Петербург было продиктовано прежде всего тем, что Москва крайне перегружена всеми функциями и становится очень сложным местом для жизни. Москву все равно придется разгружать. Не уверен, что мы можем использовать примеры Казахстана или Бразилии, которые перенесли свои столицы в новые города".
ИТАР-ТАСС - ПЛАНЕТА, 11.02.2013
Опубликовано: 14.02.2013 12:20 Обновлено: 14.02.2013 12:20