Информация о рекомендациях по осуществлению контроля за исполнением судебных актов, принятых Арбитражным судом Республики Хакасия

10 июня 2008 года в Арбитражном суде Республики Хакасия состоялось расширенное заседание Президиума, на котором в числе прочих был рассмотрен вопрос «Рекомендации по осуществлению контроля за исполнением судебных актов, принятых Арбитражным судом Республики Хакасия». С докладом по нему перед коллегами выступила Ирина Николаевна Коробка, председатель судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Необходимо заметить, что указанная тема была затронута в силу непростой ситуации с исполнением судебных решений, сложившейся на территории Российской Федерации. Более того, это обстоятельство уже имеет достаточно широкий международный резонанс.

В настоящее время основная часть жалоб в Европейский суд по правам человека на действия российских властей касается проблемы именно неисполнения судебных актов. Так, в течение 2002-2005 годов Европейский суд по правам человека вынес большое количество постановлений, которыми признавалось нарушением норм международного права неисполнение нашим государством в лице соответствующих органов судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации.

Между тем, тенденция системного нарушения Россией норм международного права в части исполнения судебных актов может привести к негативным последствиям в виде политических мер воздействия на нашу страну, внешнему вмешательству в процессы урегулирования вопросов исполнения судебных актов.

Выводам Европейского суда по правам человека корреспондирует правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, в пункте 2.1. постановления от 14.07.2005 г. № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека.

Так, в Постановлении Европейского суда по правам человека от 19.03.1997 г. по делу «Хорнсби против Греции» указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда».

Усмотрев в деле «Бурдов против России» нарушение положений статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, согласно которой каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности и никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 07.05.2002 г. по данному делу пришел к выводу, что, не исполнив решение суда, власти государства-ответчика лишили заявителя возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить, нехватка же средств не может служить тому оправданием.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека особо отметил, что нарушение «права на суд» может также приобрести форму задержки исполнения решения (Постановление от 18.11.2004 г. по делу «Вассерман против России»).

В этой связи государство в лице соответствующих органов должно уделять особое внимание проблеме исполнения судебных актов.

С учётом всего выше изложенного, а также в соответствии с планом работы на I полугодие 2008 года, административная коллегия Арбитражного суда Республики Хакасия провела анализ исполнения судебных актов, принятых судьями коллегии в 2006 году и I квартале 2007 года по делам, не сданным в архив.

Предметом анализа явилось соблюдение налоговыми органами и судебными приставами-исполнителями порядка исполнения судебных актов арбитражного суда, при исполнении исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Республики Хакасия.

В итоге проведенной работы выяснилось, что на момент начала проверки исполнения судебных актов по 275 делам, по которым было выдано 505 исполнительных листов, установлено, что 190 исполнительных листов или 37,6% от числа выданных не исполнено.

Выявлено, что по 105 исполнительным листам постановление о возбуждении исполнительного производства в арбитражный суд не направлено, а по 61 исполнительному производству постановление о возбуждении исполнительного производства направлены со значительным нарушением срока, установленного статьёй 9 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, установлено 14 случаев нарушения срока исполнительного производства, по 8 исполнительным листам в суд поступили сведения об исполнении судебного акта, вместе с тем постановление об окончании исполнительного производства в суд не направлено. Имели место случаи не проставления на исполнительном листе отметки об исполнении судебного акта, а при направлении 23 постановлений об окончании исполнительного производства к ним не были приложены исполнительные листы.

В ходе проведения данного планового мероприятия отмечено, что активная работа арбитражного суда в рамках контроля за исполнением судебных актов заметно активизирует соответствующую работу взыскателей - в лице территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и налоговых органов.

Обращение к судебным приставам-исполнителям с законным требованием сообщить об исполнении судебного акта также даёт положительные результаты в части решения проблемы исполнения судебных актов арбитражного суда.

В целях более эффективного контроля за исполнением судебных актов, принятых арбитражным судом, представления полной и достоверной информации в кратчайшие сроки, предлагается: установить в Арбитражном суде Республики Хакасия общий порядок контроля путём группировки сведений по исполнению судебных актов в сводных таблицах по судьям.

Президиум Арбитражного суда Республики Хакасия, руководствуясь статьями 38, 39 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 28.04.1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», рассмотрев вопрос организации работы Арбитражного суда Республики Хакасия по контролю за исполнением принимаемых судебных актов,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Направить информацию о выявленных нарушениях порядка исполнения судебных актов Арбитражного суда Республики Хакасия в Управление Федеральной службы судебных приставов по РХ, в Управление Федеральной налоговой службы по РХ, в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по РХ.
2. В целях контроля за исполнением судебных актов, принимаемых Арбитражным судом Республики Хакасия, установить порядок группировки сведений по исполнению судебных актов в сводных таблицах по судьям.
3. Рекомендовать судьям Арбитражного суда Республики Хакасия использовать установленный порядок контроля за исполнением принимаемых судебных актов, осуществлять контроль за внесением необходимой информации в таблицу ответственными лицами, подготовкой справочной информации по итогам года.
4. В целях контроля за исполнением принимаемых судебных актов помощникам судей, секретарям судебного заседания и специалистам Арбитражного суда Республики Хакасия заносить информацию по исполнению актов Арбитражного суда Республики Хакасия в соответствующую таблицу, размещенную в локальной сети арбитражного суда. По итогам года проводить анализ информации по исполнению по судьям.